□本報(bào)記者 田靈燕 楊晶

廣東，我國改革開放的前沿，目前正朝全面建成小康社會目標(biāo)大步邁進(jìn)。而農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)重要考量指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)全面小康這個(gè)目標(biāo)過程中，扮演著重要角色。

經(jīng)歷了農(nóng)村飲水解困階段后，在以提質(zhì)增效、解決農(nóng)村飲水安全問題為目標(biāo)的第二階段，廣東各地面臨著一道共同難題——農(nóng)村分散式供水：在居住分散的農(nóng)村地區(qū)尤其是地勢較高的偏遠(yuǎn)山區(qū)，采用市政管網(wǎng)供水，投資成本過高，但如果采用傳統(tǒng)處理工藝，難以保證水質(zhì)安全。

在積極尋求解決辦法的過程中，佛山市高明區(qū)給出了自己的答案：在全省農(nóng)村率先采用“小型集中式裝備一體化”供水方式，與市政管網(wǎng)延伸方式“打配合”，實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、增效、升級”目標(biāo)。

立足大局，政府“借錢”建工程

“前些年受多種因素影響，大部分農(nóng)村水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，群眾對此抱怨很多。”談起曾經(jīng)的水問題，佛山市高明區(qū)國土城建和水務(wù)局常務(wù)副局長嚴(yán)戰(zhàn)康記憶猶新，“近30年來，我們一直致力于解決農(nóng)村飲用水問題，農(nóng)村飲水條件不斷改善，但高明區(qū)尚未接通市政自來水的自然村人口分散，偏遠(yuǎn)丘陵山區(qū)村莊數(shù)量多、地勢高，普及自來水的任務(wù)十分艱巨?！?/span>

2016年4月，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局組織人員對全區(qū)農(nóng)村自來水普及情況進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)果顯示：高明區(qū)農(nóng)村水源水質(zhì)復(fù)雜，存在濁度、微生物、鐵錳超標(biāo)和pH值不達(dá)標(biāo)等情況，采用傳統(tǒng)工藝處理，無法保證水質(zhì)安全。

一邊是群眾對“放心水”的渴望和小康社會的硬指標(biāo)，一邊是困難重重的現(xiàn)狀。如何對付難啃的“硬骨頭”？

高明區(qū)對照省里的規(guī)劃和目標(biāo)要求，專門成立了村村通自來水工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年4月，高明區(qū)委常委、國土城建和水務(wù)局局長麥兆雄帶領(lǐng)考察團(tuán)，前往海南實(shí)地考察，力求制定最優(yōu)方案。在全面調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，高明區(qū)逐步明確了思路：對于位置較偏遠(yuǎn)的自然村，在現(xiàn)有自備水源供水設(shè)施基礎(chǔ)上加裝濾膜處理器，建設(shè)一批“小型集中式裝備一體化”設(shè)施供水工程。

思路雖然好，但資金是難題。工程預(yù)算投資5200余萬元，以高明區(qū)財(cái)政狀況，要爭取在2017年年底完成主體工程建設(shè)，難度相當(dāng)大。“農(nóng)村飲水安全，關(guān)乎民生福祉，決不能把飲水不安全問題帶入小康社會。資金不足，貸款也要做！”高明區(qū)國土城建和水務(wù)局副局長徐祖明說。

隨著約6000萬元銀行貸款的到位，這項(xiàng)被列入高明區(qū)2017年“十大民生工程”的項(xiàng)目得以如期推進(jìn)。

攻堅(jiān)破局，力創(chuàng)農(nóng)村供水新模式

在現(xiàn)有自備水源供水設(shè)施基礎(chǔ)上加裝濾膜處理器來凈化飲用水，對村民來講是新生事物，對政府部門來說，也是一項(xiàng)沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新工程。不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且建后供水質(zhì)量如何保障也是關(guān)鍵難題。

“佛山水業(yè)集團(tuán)高明供水有限公司作為供水管道建設(shè)的主體，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量，熟悉工作流程，我們通過單一來源采購方式確定他們?yōu)楸卷?xiàng)目的代建單位，負(fù)責(zé)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工及監(jiān)理招標(biāo)、建設(shè)管理等?！毙熳婷髡J(rèn)為，必須讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

本著這樣的原則，經(jīng)過反復(fù)研討和嚴(yán)格的程序，高明區(qū)最終確定高明區(qū)國土城建和水務(wù)局為組織建設(shè)單位，佛山水業(yè)集團(tuán)高明供水有限公司為代建和建后運(yùn)維單位，海南立昇凈水科技實(shí)業(yè)有限公司為施工單位，項(xiàng)目歸屬為各鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目后期運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還制定了《高明區(qū)村村通自來水工程項(xiàng)目重大工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防工作實(shí)施方案》，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

由于對工程建后維護(hù)費(fèi)用心中沒數(shù)，村民對新建工程意愿并不高。高明區(qū)為此采取“以點(diǎn)帶面”的方式，舉辦村村通自來水培訓(xùn)班，通過新聞媒體、宣傳單等多渠道進(jìn)行宣傳，逐步消除了村民對建后管理的疑慮。

經(jīng)過一年多努力，高明區(qū)按照與城市同樣的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，以水源條件和人口分布為依據(jù)，以超濾膜為核心，結(jié)合其他工藝，建立了“設(shè)施裝備化+物聯(lián)網(wǎng)管理+區(qū)域化服務(wù)”的現(xiàn)代化供水系統(tǒng)。

2017年4月，高明區(qū)國土城建和水務(wù)局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《高明區(qū)村村通自來水工程建設(shè)項(xiàng)目建后維護(hù)費(fèi)用分配暫行方案》。經(jīng)過測算，建后項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約為1.2元每噸。項(xiàng)目運(yùn)行后前3年由村民、佛山水業(yè)集團(tuán)高明供水有限公司、區(qū)鎮(zhèn)兩級政府按1.5∶2.5∶6的比例進(jìn)行分?jǐn)?，即村民?年承擔(dān)的水費(fèi)為0.18元每噸。

好實(shí)惠顯而易見，幸福感油然而生。村民們從內(nèi)心不接受到主動(dòng)交水費(fèi)，為供水項(xiàng)目貼上了“民心工程”的標(biāo)簽。目前高明全區(qū)73個(gè)村中有8個(gè)村是集中供水，65個(gè)村喝上了“小型集中式裝備一體化”工程凈化水。

積極借力，攻堅(jiān)破局，高明區(qū)創(chuàng)新模式，打通了農(nóng)村飲水安全“最后一公里”。

多措并舉，確保“放心水”長流不斷

在高明區(qū)更合鎮(zhèn)洞心村“現(xiàn)代高科技膜法凈水站”，幾平方米的空間內(nèi)，一排嶄新的設(shè)備正在運(yùn)行。翻看站內(nèi)的宣傳手冊，凈水設(shè)備的工藝流程、優(yōu)勢特點(diǎn)等內(nèi)容清晰呈現(xiàn)：超濾技術(shù)具有更高保證的微生物安全性，可去除細(xì)菌、藻類、肉眼可見物等水中物質(zhì)，出水水質(zhì)穩(wěn)定……

“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)備占地面積小，供水規(guī)模靈活，而且全自動(dòng)運(yùn)行，操作簡便，無需專人值守，定期巡查維護(hù)就行?！必?fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的海南立昇凈水科技實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人打開手機(jī)App，各村“小型集中式裝備一體化”凈水設(shè)備運(yùn)行情況一目了然。通過遠(yuǎn)程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，工作人員可以隨時(shí)在手機(jī)或電腦上查看設(shè)備運(yùn)行情況，一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)就會報(bào)警提示，解決了村鎮(zhèn)缺乏專業(yè)管理人才的問題。

“我們驗(yàn)收完畢后，將凈水設(shè)備及附屬設(shè)施移交給轄地鎮(zhèn)進(jìn)行管理，各鎮(zhèn)與高明供水有限公司簽訂建后維護(hù)協(xié)議，要求其負(fù)責(zé)保障供水設(shè)施運(yùn)行正常，確保設(shè)備出水水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！毙熳婷鹘榻B。與此同時(shí)，高明供水有限公司還專門成立了農(nóng)村供水項(xiàng)目部，每半年對凈水設(shè)備的出水及用水戶水龍頭出水進(jìn)行一次14項(xiàng)指標(biāo)的常規(guī)檢測。

“以前喝的水總有一股鐵銹味，村民都擔(dān)心身體會出問題；如今我們終于喝上了‘放心水’?！倍葱拇宕逦瘯魅卫栉木幽樕蠏鞚M了笑容，“水質(zhì)變好了，大家喝在嘴里，甜在心里?！?/span>

洞心村飲用水由“苦”到“甜”的轉(zhuǎn)變，也是廣東省開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的縮影：以提質(zhì)增效為目標(biāo)，在原有農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)上，采取擴(kuò)網(wǎng)、改造、聯(lián)通、整合、新建等措施，把符合國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的自來水引到村里。據(jù)了解，廣東省將15個(gè)市95個(gè)縣（市、區(qū)）納入項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行投資建設(shè)，目前已基本完成規(guī)劃任務(wù)。

伴隨著改革開放的激昂續(xù)曲，廣東省農(nóng)村群眾正從容跨入小康社會的門檻。

來源：中國水利報(bào) 2019年1月3日
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